聚焦兩會 | 駕培行業(yè)最關(guān)心的那些事

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2023年底全國機動車駕駛?cè)藬?shù)量已達5.23億人駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長的同時道路交通事故帶來的社會問題也隨之而來駕培機構(gòu)作為培養(yǎng)新駕駛?cè)说牡谝徽n堂如何提升駕培機構(gòu)教育品質(zhì)培養(yǎng)駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)如何提升安全駕駛能力成為兩會代表關(guān)心的社會議題今年兩會關(guān)心駕培的人大代表提出關(guān)于駕培行業(yè)議案建議從源頭規(guī)范駕培行業(yè)服務(wù)內(nèi)容推動科技創(chuàng)新賦能駕駛安全合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源推動駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步促進道路交通安全。

關(guān)于進一步推動中國機動車駕駛?cè)伺嘤栃袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

從汽車大國到汽車強國，我國正處于重要發(fā)展機遇期。據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)，2023年全國機動車保有量達4.35億輛，其中汽車3.36億輛。2023年新領(lǐng)證駕駛?cè)?/span>2429萬人，目前機動車駕駛?cè)诉_5.23億人，其中汽車駕駛?cè)?/span>4.86億人。因此駕駛技能也成為了現(xiàn)代人必須具備的基本技能之一。在此背景下，機動車駕駛?cè)伺嘤栃袠I(yè)得到了充分的發(fā)展。然而，汽車行業(yè)目前仍存在駕駛?cè)伺嘤栙|(zhì)量不均衡、培訓內(nèi)容及方式?jīng)]有與時俱進、培訓行業(yè)及企業(yè)管理不規(guī)范和高科技技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用少等問題，這些均制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。目前根據(jù)我國情況來看，推動機動車駕駛?cè)伺嘤栃袠I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于提升道路交通安全水平、促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。對此，人大代表提出如下三點建議：

1、完善行業(yè)標準，規(guī)范培訓服務(wù)內(nèi)容。建議根據(jù)實際情況調(diào)整駕培機構(gòu)硬件設(shè)施標準，修訂完善現(xiàn)有培訓課程和教學內(nèi)容，建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機制和更加嚴格規(guī)范的行業(yè)標準。同時，加強教練隊伍建設(shè)來提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行教練員資格認證及年審制度，通過完善教練員培訓體系、考核評估及繼續(xù)教育機制來確保教練員能夠提供高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤柗?wù)，提升交通安全意識和行車技能來促進行業(yè)的健康發(fā)展。在行業(yè)監(jiān)管方面，建議行業(yè)主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，加大對違規(guī)違法行為的打擊力度，并加強信息公示，提高行業(yè)透明度，增強社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督力度來保障學員的合法權(quán)益和安全并享受到高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤柗?wù)。

2、推動科技創(chuàng)新，推廣綠色環(huán)保理念。在推動科技創(chuàng)新方面，建議可以利用增強現(xiàn)實技術(shù)進行防御性安全駕駛練習，并利用大數(shù)據(jù)對學員學習駕駛過程進行分析并建立因人施教的培訓方式，同時利用車載設(shè)備實時監(jiān)控與反饋學員駕駛行為，糾正學員不良駕駛習慣，可以提高駕駛?cè)伺嘤柕男屎唾|(zhì)量，優(yōu)化學習體驗，為學員提供更智能化的服務(wù)，來推動科技創(chuàng)新在駕駛?cè)伺嘤栴I(lǐng)域的應(yīng)用。在推廣綠色環(huán)保理念剛面，可以推進新能源車輛在駕培行業(yè)的應(yīng)用，通過政府制定激勵政策并在駕培行業(yè)進行新能源車輛推廣，還可以在駕培機構(gòu)增加新能源充電設(shè)施建設(shè)，倡導綠色出行理念，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

3、加強政企合作，合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源管理，建議政府與企業(yè)可以加強合作，政府部門通過土地資源整合，為駕培機構(gòu)提供可租賃或合作的土地資源，以解決企業(yè)用地難題，同時，各地政府還可以合理規(guī)劃土地布局，解決企業(yè)歷史用地問題，讓企業(yè)不再帶病經(jīng)營，期間可以對土地合作項目進行監(jiān)督與評估，利用獎懲機制來規(guī)范駕培機構(gòu)用工及稅收的管理，降低企業(yè)經(jīng)營中的政策風險，共同推進駕培體系的發(fā)展和進步。

熱點問題1

問題：近年來，駕培行業(yè)仍存在“駕培機構(gòu)亂收費、退費難”“培訓服務(wù)內(nèi)容與培訓合同不一致”“學員約車困難”“學員投訴未得到及時處理”等不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象。

現(xiàn)狀：交通運輸部修訂的《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》于2022年11月1日起正式施行。此項規(guī)定對駕培機構(gòu)經(jīng)營管理提出更為嚴格的要求。一是，明確駕培機構(gòu)應(yīng)當與學員簽訂培訓合同，公示經(jīng)營項目、培訓能力、培訓內(nèi)容、收費標準、投訴方式、學員滿意度評價參與方式等信息，引導學員主動參與對駕培機構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)督。二是，駕培機構(gòu)必須按照全國統(tǒng)一的教學大綱要求制定教學計劃，使用符合標準的教學車輛在備案的教練場地和公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間分別開展基礎(chǔ)和場地駕駛訓練、道路駕駛訓練，充分利用先進的科技手段組織教學，提高培訓效果和效率，在培訓教學活動結(jié)束后組織學員結(jié)業(yè)考核。三是，規(guī)定交通運輸主管部門應(yīng)當對駕培機構(gòu)不按規(guī)定備案、異地培訓、惡意壓價、欺騙學員、不在備案的教練場地開展基礎(chǔ)和場地駕駛培訓等不正當經(jīng)營行為，加強監(jiān)督檢查和依法實施懲處，建立駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核體系，定期向社會公布駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核結(jié)果。

建議：主管部門修訂完善現(xiàn)有培訓課程，建立健全學員監(jiān)督評價機制，督促駕培機構(gòu)提升經(jīng)營管理的規(guī)范化水平，提高駕駛培訓質(zhì)量，保障學員合法權(quán)益，為企業(yè)營造健康有序的市場環(huán)境。

熱點問題2

問題：傳統(tǒng)駕培行業(yè)注重土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素。隨著駕培數(shù)量激增、土地政策收緊、勞動力成本上升、供給過飽和等現(xiàn)實情況，駕培機構(gòu)運營成本不斷攀升。部分駕培機構(gòu)在發(fā)展過程中將成本轉(zhuǎn)嫁給學員，導致在行業(yè)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出駕培質(zhì)量參差不齊、報名承諾與實際培訓不符、亂收費、互聯(lián)網(wǎng)招生夸大服務(wù)、駕校跑路等問題，造成嚴重社會輿情，導致駕培行業(yè)整體口碑下降的惡劣影響。

現(xiàn)狀：《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》中規(guī)定：“基礎(chǔ)和場地駕駛”中“操縱裝置的規(guī)范操作”和“起步前車輛檢查與調(diào)整”教學內(nèi)容，“道路駕駛”中“夜間駕駛”“惡劣條件下的駕駛”“山區(qū)道路駕駛”“高速公路駕駛”等內(nèi)容，可采用駕駛模擬設(shè)備教學。隨著科技力量的不斷發(fā)展，利用VR智能駕駛培訓模擬器、AI人工智能輔助教練車、新能源教練車等科技設(shè)備賦能駕培行業(yè)，終將成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)駕培發(fā)展模式，引領(lǐng)駕培行業(yè)向智能化發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。從培訓內(nèi)容上看，VR智能模擬器能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)駕培不能實現(xiàn)的模擬險情、惡劣天氣、復雜路況、事故應(yīng)對和防御性駕駛等訓練場景，可以提升學員處理險情、防范交通事故的應(yīng)對水平。從培訓效果來看，科技賦能駕培行業(yè)有利于促進標準化教學，在提升考試通過率的同時，將風險駕駛知識培訓置于駕培階段，能夠降低新駕駛?cè)宋磥砩蠈嶋H道路駕駛的違法率和事故率。從經(jīng)營成本上看，引入AI人工智能和新能源教練車，可以節(jié)省人力、油耗各項成本，經(jīng)營效率提高。

建議：早在2019年，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施的《交通強國建設(shè)綱要》明確提“出大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。”本次兩會國務(wù)院總理李強介紹今年政府工作任務(wù)時提出：“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”駕培行業(yè)作為交通安全的第一道防線需要積極創(chuàng)新求變，運用數(shù)字化公關(guān)成果，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

熱點問題3

問題：近些年，由于建設(shè)教練場地申報手續(xù)復雜，租賃土地成本過高且隨時面臨強制騰退等問題，使駕培機構(gòu)不敢投入較多資金建設(shè)，很多駕校因土地違規(guī)關(guān)門停業(yè)，損失巨大，在校學員停訓也帶來多重不穩(wěn)定因素。

現(xiàn)狀：根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。教練場地屬于城市建設(shè)用地分類中的“其他交通設(shè)施用地（類別代碼：S9）”。而在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），教練場用地屬于“交通運輸用地-交通服務(wù)場站用地。實際執(zhí)行中，駕校用地從未納入交通運輸用地規(guī)劃，所以交通運輸管理部門無法批地給駕校用于教練場建設(shè)。此前，根據(jù)中道協(xié)駕培分會對駕培機構(gòu)進行問卷調(diào)查顯示，在建設(shè)教練場地的土地類別中，有35%為建設(shè)用地-農(nóng)村集體建設(shè)用地；工業(yè)用地占23.1%、商服用地占14.8%；公共管理與公共服務(wù)用地-教育用地占10.5%；閑置的荒山、裸露地等占14.4%。交通服務(wù)場站用地、公共管理與公共服務(wù)用地-其他倉儲用地占比極少。

建議：建議教練場地納入規(guī)劃用地，主管部門協(xié)調(diào)住建部、國土資源部推動修訂《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）。同時，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布指導意見，將建設(shè)用地-空閑地、沙地、裸地和工業(yè)用地等利用率不高、轉(zhuǎn)化率較差的土地用于建設(shè)教練場。

來源：中道協(xié)駕培分會公眾號